Legislacja w zdrowiu. Dobre praktyki procedowania aktów prawnych są coraz częściej pomijane

Rządowe projekty ustaw oraz projekty rozporządzeń powinny być kierowane do konsultacji publicznych. Dobrą praktyką, często stosowaną w Polsce, jest kierowanie projektów do opiniowania bezpośrednio do zainteresowanych organizacji, z tzw. klucza. Dlaczego więc Ogólnopolski Związek Zawodowy Psychologów nie otrzymał projektu rozporządzenia zakładającego wprowadzenie nowej specjalizacji - "psychoterapia"?

Rozporządzenie wybiórczo skierowane do konsultacji 

Projekt rozporządzenie Ministra Zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie specjalizacji w dziedzinach mających zastosowanie w ochronie zdrowia pojawił się na stronie Rządowego Centrum Legislacyjnego 7 listopada. Tego samego dnia został skierowany do konsultacji publicznych. Resort zdrowia dał zainteresowanym podmiotom 30 dni na opiniowanie, co jest całkiem przyzwoitym czasem na zapoznanie się z propozycją legislacyjną i ustosunkowaniem się do niej.

Ministerstwo propozycję wprowadzenie nowej specjalizacji - "psychoterapii" - skierowało bezpośrednio, z tak zwanego "klucza", do konsultacji do aż 89 podmiotów. Wśród nich znalazły się Naczelne Rady: Lekarska, Pielęgniarek i Położnych czy Aptekarska, samorządy lekarskie i organizacje związkowe, szereg instytutów, szpitali czy towarzystw zajmujących się opieką psychiatryczną. Projekt rozporządzenia otrzymał także Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów czy Prokuratoria Generalna Rzeczypospolitej Polskiej. Nie został on jednak skierowany do Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Psychologów. 

Pominięcie samorządu zawodowego psychologów dziwi, ponieważ według obecnego stanu prawnego terapię może prowadzić każdy psycholog mający certyfikat do prowadzenia danego rodzaju psychoterapii, a także psychoterapeuta i psychiatra. 

Ogólnopolski Związek Zawodowy Psychologów dodaje, że zawsze był ujmowany w rozdzielniku, a tym razem nie. Ministerstwo Zdrowia nie widzi w tym jednak nic złego.

Problemy z konsultacjami w legislacji zdrowotnej

Sytuacja z konsultacjami nad projektem rozporządzenia o specjalizacjach to i tak mało kontrowersyjny przykład niestosowania dobrych praktyk w procesie legislacyjnym. Według danych Raportu Zdrowa Legislacja między czerwcem 2020 a czerwcem 2021 r. rząd zainicjował w systemie opieki zdrowotnej 14 projektów ustaw i tylko dwa z nich były poddane konsultacjom społecznym. Więcej pisaliśmy o tym tutaj:

Również w czasie pandemii COVID-19 wiele rozporządzeń nie było kierowanych do konsultacji. Ministerstwo tłumaczyło wówczas, że opiniowanie wydłużyłoby okres pracy nad propozycjami legislacyjnymi, a sytuacja pandemiczna wymagała podejmowania szybkich decyzji. Później powstawała jednak cała masa bubli prawnych, które trzeba było poprawiać kolejnymi aktami prawnymi.

Niejednokrotnie dochodziło do sytuacji takich, jak przy pracy nad rozporządzeniem wprowadzającym testy antygenowe do koszyka świadczeń gwarantowanych w ramach POZ. Wówczas projekt nie został skierowany do konsultacji publicznych, a resort zdrowia poprosił o opinię tylko 4 podmioty. Miały one 2 dni na przedstawienie swoich uwag. 

Etap konsultacji publicznych został całkowicie pominięty również w przypadku ministerialnego projektu nowelizacji ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty oraz niektórych innych ustaw. Przypomnijmy, że zakłada ona objęcie przez NFZ finansowania świadczeń wysokospecjalistycznych i leków dla osób powyżej 75 lat i leków dla kobiet w ciąży. W tym przypadku został pomięty również etap opiniowania przez Komisję Prawniczą. 

Polecamy także: