NIK: Rozbudowa szpitala we Włocławku źle przygotowana, a w papierach wiele błędów

NIK przeprowadził kontrolę rozbudowy szpitala we Włocławku. Do 2023 roku miały zostać oddane dwa nowe budynki, jednak nadal znajdują się w stanie surowym. Izba wskazuje na złe przygotowanie inwestycji oraz wiele błędów krytycznych w dokumentacji projektowej.

Kontrolą NIK objęte były dwa podmioty: Kujawsko-Pomorskie Inwestycje Medyczne (KPIM) w Toruniu oraz Wojewódzki Szpital Specjalistyczny we Włocławku, które wspólnie odpowiadają za realizację rozpisanego do 2029 projektu rozbudowy. Projekt był realizowany m.in. ze środków Europejskiego Banku Inwestycyjnego oraz Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego. 

Taki stan rzeczy, jak wskazuje NIK, wynikał przede wszystkim z nieprawidłowego przygotowania inwestycji. Zabrakło rzetelnej weryfikacji dokumentacji projektowej przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane, przez co przedmiot zamówienia został opisany w oparciu o wadliwą dokumentację. Dopiero później KPIM, który był odpowiedzialny za tę część projektu, zlecił audyt, który wykazał 890 błędów i braków w dokumentacji, w tym 208 błędów krytycznych, takich jak:

• przeciążenia stalowej konstrukcji lądowiska,
• brak oświetlenia dziennego w pomieszczeniach,
• zbyt wąskie korytarze,
• niezaprojektowania części bloku operacyjnego.

"Błędy te stanowiły jeden z głównych powodów, dla których zadanie nie zostało zakończone, a budynki doprowadzono tylko do stanu surowego, zamiast obiektów gotowych do użytkowania" - czytamy we wnioskach NIK.

Najwyższa Izba Kontroli wskazuje również, że przed rozpoczęciem prac budowlanych szpital nie sprawdził terenu pod realizację inwestycji. W trakcie robót natomiast okazało się, że na tym terenie znajdują się niezinwentaryzowane instalacje podziemne, przez co koszty zagospodarowania terenu wzrosły ponad trzykrotnie - z 13 mln złotych do około 40,6 mln złotych. 

Kolejnym błędem, jaki popełniły władze szpitala, jest niepowołanie zespołu ds. wdrażania projektu. Kontrolerzy NIK podkreślają, że mogło mieć to wpływ na wystąpienie błędów i nieprawidłowości. Z kolei nieprawidłowe działania podejmowane przez szpital dotyczące realizacji umowy o roboty budowlane skutkowały nałożeniem przez Instytucję Zarządzającą na szpital korekty finansowej w wysokości 246,7 tys. zł, która uznała jako koszty niekwalifikowalne wydatki poniesione na wynagrodzenie osoby, która uczestniczyła w  realizacji zamówienia po stronie wykonawcy jako kierownik kontraktu.

Zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie inwestycji, rozbudowa szpitala we Włocławku miała się zakończyć w listopadzie 2023 roku. Jednak przez popełnione dotychczas zaniechania i błędy szpital wykazał, że projekt zostanie zakończony wraz z końcem 2029 roku. Koszt inwestycji z początkowo zakładanych 155 mln złotych wzrósł do łącznej szacunkowej kwoty prawie 404 mln złotych.

Jak poinformowała w komunikacie Najwyższa Izba Kontroli, "bez wzmożenia nadzoru nad przebiegiem inwestycji istnieje wysokie ryzyko, że zmodyfikowany harmonogram zakończenia prac również nie zostanie dotrzymany, a w konsekwencji jej koszty mogą ulec zwiększeniu".

NIK również negatywnie ocenił sposób udzielania przez szpital zamówień publicznych w projekcie. Z 9 przeanalizowanych postępowań, w 7 wykazał szereg nieprawidłowości, które mogły naruszać zasadę konkurencyjności.

NIK sformułował siedem wniosków pokontrolnych, z których trzy zostały zrealizowane, a w przypadku pozostałych czterech Izba oczekuje na stanowisko dyrektora szpitala. Ponadto, biorąc pod uwagę ujawnione nieprawidłowości, w ciągu najbliższych dni NIK planuje skierować zawiadomienie do CBA o działaniach noszących znamiona korupcyjnych oraz do Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych o naruszeniu ustawy o dyscyplinie finansów publicznych w zakresie udzielania zamówień.