Projekt ustawy o działalności leczniczej niezgodny z przepisami UE?

Ministerstwo Spraw Zagranicznych uważa, że niektóre przepisy projektu nowelizacji ustawy o działalności leczniczej są niezgodne z prawem UE. Chodzi miedzy innymi o zapisy dotyczące minimum 51% udziału kapitału publicznego w spółkach wykonujących działalność leczniczą oraz o regulacje dotyczące wypłacania dywidendy.

MSZ wskazuje, że zapis projektu nowelizacji ustawy o działalności leczniczej, dotyczący minimalnego poziomu zaangażowania kapitałowego podmiotów publicznych w spółkach kapitałowych wykonujących działalność leczniczą, może nie być spójny z prawodawstwem unijnym.

Zgodnie z projektem, wartość udziałów albo akcji należąca do podmiotów publicznych nie może być mniejsza niż 51% kapitału zakładowego spółki. MSZ zwraca uwagę, że zakaz zbywania akcji i udziałów przez podmioty publiczne poniżej progu 51% udziału w kapitale zakładowym spółki, w świetle prawa UE skutkuje ograniczeniem możliwości nabywania akcji i udziałów w tych spółkach przez inwestorów prywatnych powyżej pozostałych 49%.

Zgodnie z orzecznictwem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (ETS) takie regulacje mogą być uznane za  ograniczenie podstawowych swobód rynku wewnętrznego UE. Chodzi przede wszystkim o przepisy dotyczące swobody przepływu kapitału oraz swobody przedsiębiorczości.

W oparciu o orzecznictwo Trybunału należy przyjąć, że ograniczeniem swobody przepływu kapitału i swobody przedsiębiorczości są nie tylko środki krajowe o charakterze dyskryminacyjnym, ale także środki, które mimo, iż są bez zróżnicowania do podmiotów krajowych i z innych państw członkowskich UE, uniemożliwiają, utrudniają lub zniechęcają inwestorów z innych państw członkowskich do dokonania inwestycji – czytamy w opinii MSZ do projektu ustawy o działalności leczniczej.

W ocenie MSZ taki zakaz uniemożliwia też podmiotom prywatnym wywieranie wpływu na decyzje spółki i na określanie kierunków jej działalności, przez co ogranicza korzystanie ze swobody przedsiębiorczości.

Zgodnie z orzecznictwem ETS uregulowania krajowe mogą jednak ograniczać podstawowe swobody, jeżeli jest to uzasadnione względami o charakterze gospodarczym i społecznym.

Ministerstwo Spraw Zagranicznych wyraźnie wskazuje, że należy wyjaśnić w uzasadnieniu do projektu czy i w jaki sposób próg 51% będzie służyć ochronie zdrowia publicznego oraz czy tego samego celu nie można osiągnąć mniej restrykcyjnymi środkami.

MSZ zwraca też uwagę na zapis w projekcie ustawy dotyczący wypłacania dywidendy w spółkach kapitałowych wykonujących działalność leczniczą, w których Skarb Państwa, jednostka samorządu terytorialnego albo uczelnia medyczna posiadają udziały albo akcje o wartości nie mniejszej niż 51 % kapitału zakładowego spółki.

Zgodnie z orzecznictwem Trybunału zakaz ten może być uznany za ograniczenie swobody przepływu kapitału, ponieważ wpływa na pozycję potencjalnych inwestorów z innych państw członkowskich UE i zmniejsza atrakcyjność inwestowania w kapitał spółki, zniechęcając tym samym do inwestowania.

JS

Źródło: rcl